耕地進出平衡技術(shù)實現(xiàn)路徑探索
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全，始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事?！爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧?！苯衲暌詠恚覈且猿３瑥姷牧Χ?，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
響應(yīng)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（2022年中央一號文）提出的“長牙齒”的耕地保護硬措施，依照《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦函〔2021〕2206號）與《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）等重要政策文件的相關(guān)要求，結(jié)合公司在智慧耕地保護業(yè)務(wù)領(lǐng)域多年的權(quán)威經(jīng)驗及對當(dāng)前多省已出臺相關(guān)文件的深入梳理，北京數(shù)慧推出了耕地進出平衡解決方案。
方案囊括耕地進出平衡動態(tài)監(jiān)管備案體系建設(shè)以及年度耕地進出平衡方案編制，通過理清耕地進出平衡業(yè)務(wù)脈絡(luò)，明確耕地進出平衡項目范圍，打通多級數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)壁壘，集成智能評價預(yù)測模型，輔助耕地用途管制全面實施，進一步提高耕地進出平衡工作科學(xué)性以及可操作性。
這部分工作主要包括：區(qū)域基本情況、年度耕地轉(zhuǎn)出情況、年度耕地轉(zhuǎn)入情況、耕地進出平衡情況分析、保障措施、編制信息化設(shè)計等。
基于耕保大數(shù)據(jù)“一張圖”，展示區(qū)域基本情況，主要涵蓋涉及區(qū)域自然地理概況和社會經(jīng)濟發(fā)展概況的行政區(qū)域概況、整體土體利用情況及耕地利用情況、上年度國土變更調(diào)查耕地專題數(shù)據(jù)、以及“非農(nóng)化”“非糧化”等專項調(diào)查情況等。
明確耕地轉(zhuǎn)出項目范圍，展示存量以及新增耕地轉(zhuǎn)出項目的地塊信息及統(tǒng)計信息。集成空間分析算子，實現(xiàn)年度耕地轉(zhuǎn)進重點區(qū)域識別、重點項目時序評價分析以及項目輔助選址，制定年度耕地轉(zhuǎn)進項目安排，將耕地轉(zhuǎn)出及轉(zhuǎn)入情況錄入相應(yīng)的年度耕地進出平衡計劃情況表。
針對轉(zhuǎn)出情況分析，北京數(shù)慧梳理出“不得轉(zhuǎn)出”和“可不轉(zhuǎn)出”對應(yīng)具體情況。
其中，不得轉(zhuǎn)出的情況有：糧食功能主產(chǎn)區(qū)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供數(shù)據(jù)或?qū)徍艘庖姡?；永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；補充耕地項目、墾造水田項目；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、土地征收成片開發(fā)方案；是否將集中連片的可長期穩(wěn)定耕地轉(zhuǎn)出等。
可不轉(zhuǎn)出的情況有：國家安排生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒（地方認(rèn)定后提供照片、紅線、批文等）；土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)建設(shè)中，開展必要的配套設(shè)施建設(shè)涉及占用少量耕地，在項目區(qū)內(nèi)實現(xiàn)自行平衡（地方認(rèn)定后提供材料）等。
轉(zhuǎn)出核查規(guī)則：
| 編號 | 規(guī)則名稱 | 規(guī)則明細 |
| GDZC01 | 地類檢查 | 報備的地塊轉(zhuǎn)出范圍，套合最新年度國土變更調(diào)查成果，當(dāng)存在非耕地地類時，認(rèn)定錯誤 |
| GDZC02 | 圖數(shù)一致檢查 | 報備的耕地轉(zhuǎn)出總面積與坐標(biāo)圖形不一致，認(rèn)定錯誤 |
| GDZC03 | 耕地轉(zhuǎn)出范圍重疊檢查 | 將報備的地塊轉(zhuǎn)出范圍與此前已報備入庫的地塊轉(zhuǎn)出范圍套和對比存在重疊的，認(rèn)定錯誤 |
| GDZC04 | 永久基本農(nóng)田檢查 | 將報備的地塊轉(zhuǎn)出范圍與永久基本農(nóng)田套和比對，存在重疊的，認(rèn)定錯誤 |
| GDZC05 | 墾造水田項目檢查 | 將報備的地塊轉(zhuǎn)出范圍與墾造水田項目的水田套和比對，存在重疊的，認(rèn)定錯誤 |
| …… | …… | …… |
轉(zhuǎn)入核查規(guī)則：
| 編號 | 規(guī)則名稱 | 規(guī)則明細 |
| GDZR01 | 地類檢查 | 報備的地塊轉(zhuǎn)出范圍，套合“三調(diào)”統(tǒng)一時點成果、最新年度國土變更調(diào)查成果，當(dāng)存在耕地地類時，認(rèn)定錯誤 |
| GDZR02 | 圖數(shù)一致檢查 | 報備的耕地轉(zhuǎn)入總面積與坐標(biāo)圖形不一致，認(rèn)定錯誤 |
| GDZR03 | 耕地轉(zhuǎn)入范圍重疊檢查 | 將報備的項目轉(zhuǎn)入范圍與此前已報備入庫的項目轉(zhuǎn)入范圍套和對比存在重疊的，認(rèn)定錯誤 |
| GDZR04 | 生態(tài)保護紅線范圍檢查 | 將報備的項目轉(zhuǎn)入范圍與生態(tài)紅線套和比對，存在重疊的，認(rèn)定錯誤 |
| GDZR05 | 25°以上地形檢查 | 將報備的項目轉(zhuǎn)入范圍套和比對“三調(diào)”坡度圖，如發(fā)生25°以上地形重疊，認(rèn)定錯誤（但最新年度國土變更調(diào)查成果耕地圖斑屬性備注為梯田的除外） |
| …… | …… | …… |
這部分工作主要包括：指標(biāo)管理、耕地轉(zhuǎn)用備案審核、新增耕地備案審核、耕地進出平衡監(jiān)督等。
縣級自然資源管理部門工作人員填報耕地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出情況，填明耕地進出平衡項目規(guī)模、時序安排等具體信息；市級和省級主管部門負(fù)責(zé)對申報信息的審核備案以及申報流程的監(jiān)督監(jiān)管。
北京數(shù)慧作為自然資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定的參與者、數(shù)據(jù)質(zhì)量的把關(guān)者、信息工程的承擔(dān)者，連續(xù)承建了自然資源部智慧耕地保護信息平臺的三期建設(shè)，掌握最權(quán)威的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則。同時，正在支撐廣東省國土資源技術(shù)中心耕地“進出平衡”技術(shù)實現(xiàn)路徑探索項目。
未來，北京數(shù)慧將繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和業(yè)務(wù)經(jīng)驗，為各省市耕地用途管制提供技術(shù)支撐。
來源：數(shù)慧云腦微信公眾號