全面深化控制性詳細(xì)規(guī)劃編制實(shí)施管理改革，是新時(shí)代和高質(zhì)量發(fā)展的要求，以適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局為目標(biāo)，以實(shí)施和運(yùn)行為導(dǎo)向，聚焦城市總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有效傳導(dǎo)落實(shí)，進(jìn)而構(gòu)建了新型控制性詳細(xì)規(guī)劃管理制度。

通過(guò)確立“三位一體”的控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，進(jìn)一步明確了控制性詳細(xì)規(guī)劃的地位作用、管理內(nèi)容以及管理重點(diǎn)，強(qiáng)化剛彈結(jié)合，突出管控重點(diǎn)和引導(dǎo)策略，明確了市、區(qū)以及各相關(guān)部門(mén)、實(shí)施單位的管理權(quán)限，明晰了街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的報(bào)批流程和修編程序，提出了保障“一張藍(lán)圖繪到底”保障措施。

北京市國(guó)土空間規(guī)劃分為市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三類(lèi)。所謂“控制性詳細(xì)規(guī)劃”，就屬于“三級(jí)三類(lèi)”體系中的詳細(xì)規(guī)劃范疇，是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、編制規(guī)劃綜合實(shí)施方案、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可、進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)等行為的基本依據(jù)。

本次控規(guī)管理改革進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定地位，明確提出控制性詳細(xì)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

構(gòu)建了由管控圖則、引導(dǎo)導(dǎo)則、管理規(guī)則三位一體的控制性詳細(xì)規(guī)劃管理體系，實(shí)現(xiàn)管控與引導(dǎo)的剛彈結(jié)合。管控圖則體現(xiàn)規(guī)劃的剛性管控要求，必須嚴(yán)格執(zhí)行；引導(dǎo)導(dǎo)則體現(xiàn)規(guī)劃的彈性引導(dǎo)要求，增強(qiáng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求變化的適應(yīng)性；管理規(guī)則是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、管理、實(shí)施的相關(guān)規(guī)定，與管控圖則和引導(dǎo)導(dǎo)則一并規(guī)范規(guī)劃實(shí)施，發(fā)揮空間規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的支撐保障作用。

剛性管控與彈性引導(dǎo)，是本次控制性詳細(xì)規(guī)劃管理改革的重要特點(diǎn)之一。

在彈性引導(dǎo)上，明確規(guī)劃街區(qū)為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的基本單元，對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)、綠化隔離地區(qū)、重要城市節(jié)點(diǎn)和景觀(guān)廊道地區(qū)、軌道站點(diǎn)周邊地區(qū)等不同區(qū)域、不同類(lèi)型、不同規(guī)劃實(shí)施率地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)方向和引導(dǎo)策略，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、差異化的精細(xì)化管理。

例如：中心城區(qū)要加強(qiáng)與首都功能核心區(qū)的銜接，疏解非首都功能，統(tǒng)籌利用存量空間資源，加快推進(jìn)城市更新，推進(jìn)一綠地區(qū)優(yōu)化提升；平原新城地區(qū)要適度承接中心城區(qū)功能疏解，完善城市功能，提升綜合承載能力，加快推進(jìn)郊野公園和二綠地區(qū)建設(shè)；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃實(shí)施方式，合理控制建設(shè)容量，強(qiáng)化生態(tài)保育，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

在剛性管控上，明確了控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控重點(diǎn)，對(duì)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等底線(xiàn)約束條件和常住人口、建設(shè)用地、建筑規(guī)模、戰(zhàn)略留白用地等剛性要求應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格管控，確保城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的剛性管控要求得到有效傳導(dǎo)，為國(guó)家、市級(jí)重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)做好支撐保障。

舉個(gè)例子：作為南中軸地區(qū)的重要組成部分，大紅門(mén)地區(qū)就在控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確提出，應(yīng)加強(qiáng)中軸路兩側(cè)建筑高度及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控，劃定風(fēng)貌管控分區(qū)，正向引導(dǎo)城市天際線(xiàn)、建筑形態(tài)、建筑界面和建筑色彩，保障南中軸地區(qū)整體空間形態(tài)得到有效管控。

本次控制性詳細(xì)規(guī)劃改革突出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施管理應(yīng)科學(xué)合理配置各類(lèi)要素，優(yōu)化用地布局，引導(dǎo)要素向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域集中；合理安排產(chǎn)業(yè)用地、居住用地和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，促進(jìn)職住平衡，保障城市高效運(yùn)行；應(yīng)圍繞“七有”“五性”民生需求，補(bǔ)齊民生設(shè)施短板；加強(qiáng)城市空間品質(zhì)的管理和歷史文化保護(hù)傳承，彰顯城市特色，提升環(huán)境品質(zhì)。

針對(duì)當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理中的問(wèn)題，本次控制性詳細(xì)規(guī)劃改革突出了規(guī)劃編制、管理、實(shí)施一體化的思路，除了強(qiáng)調(diào)剛彈結(jié)合之外，還有四點(diǎn)突破：

推進(jìn)編管模式創(chuàng)新，將以往“市級(jí)編制、區(qū)級(jí)執(zhí)行”的模式變?yōu)椤笆屑?jí)主導(dǎo)、區(qū)級(jí)主責(zé)、部門(mén)協(xié)同”，市級(jí)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的即時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從 “守門(mén)員”變成規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的“引導(dǎo)員、監(jiān)督員、裁判員”，強(qiáng)調(diào)各區(qū)級(jí)政府在規(guī)劃編制實(shí)施中的主體責(zé)任，明確了區(qū)級(jí)政府的規(guī)劃編制和實(shí)施責(zé)任主體地位；建立健全政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、公眾參與機(jī)制和實(shí)施協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和高效治理的協(xié)同。

強(qiáng)化資源和任務(wù)的整體統(tǒng)籌，將以往按照地塊編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的做法，改為以街區(qū)為單元進(jìn)行整體編制，通過(guò)算好規(guī)劃賬、歷史賬、時(shí)間賬和效果賬，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施方式，合理安排實(shí)施時(shí)序，嚴(yán)格控制實(shí)施成本，制定重點(diǎn)任務(wù)清單，統(tǒng)籌減量發(fā)展與提質(zhì)增效、存量更新與增量開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源與任務(wù)的有效銜接，確保規(guī)劃實(shí)施過(guò)程不甩項(xiàng)、不走樣。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善實(shí)施評(píng)估和反饋監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)各區(qū)建立建筑規(guī)模流量指標(biāo)池，將空間資源從一次性投放變?yōu)樵跁r(shí)間上有序釋放；根據(jù)評(píng)估要求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求對(duì)街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行定期整體修編，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)藍(lán)圖式控制性詳細(xì)規(guī)劃向過(guò)程管理式控制性詳細(xì)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。

制定配套的管理規(guī)則，形成“組合拳”和“工具箱”為街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃提供實(shí)施保障，尤其是對(duì)于復(fù)雜的城市更新地區(qū)，通過(guò)集成政策工具來(lái)調(diào)整復(fù)雜的利益關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)資本參與更新，變被動(dòng)地“守地”為主動(dòng)地“實(shí)施”。

以“三位一體”的控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度的確立為標(biāo)志，初步形成了編制、審批、實(shí)施、運(yùn)行和保障一體的系統(tǒng)管理體系和工作機(jī)制，為城市總體規(guī)劃落實(shí)、提升城市精細(xì)化治理能力、保障城市安全高效運(yùn)行、塑造高品質(zhì)城市環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，后續(xù)將進(jìn)一步全面深化控制性詳細(xì)規(guī)劃編制實(shí)施管理改革，著力推動(dòng)城市總體規(guī)劃“一張藍(lán)圖”在各個(gè)街區(qū)落地開(kāi)花！